【流媒体网】摘要：《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，其中谈及三网融合问题。这一文件在三网融合上的陈述是不对称力挺了固网的IPTV，对于有有线电视网进入电话和上网业务则没有提及，并无实质“利好”可言。

  　【eNet特约评论】年初，中华人民共和国国务院办公厅发出一个文件《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，其中谈及三网融合问题。这一文件日前出现在广电总局网站，有报纸记者称这一文件重新确定了电信广电的边界，笔者对此不以为然。

　　从现实情况分析，这一文件在三网融合上的陈述是不对称力挺了固网的IPTV，对于有有线电视网进入电话和上网业务则没有提及，并无实质“利好”可言。

　　在谈到三网融合推进时，文件中提到“在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应三网融合发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”

　　显然，中央政府计划鼓励电视台不仅可以利用传统的有线电视网，而且可以利用固定电信网络传输节目。这对于处在困局中的固网IPTV来说，无异于一个好消息。

　　另外，这一描述也开始透露，中央政府对于广电部门的台网不分带来的不良后果开始有了认识。过去，广电部门是内容和网络捆绑，电视台和有线网自称是一家人。但是随着通信网络IP化和一网多业化，物理网和应用层之间的关系已经是越来越远。

　　比如电视台的视频，可以通过有线网、也可以通过卫星直播、可以通过手机地面直播，还可以通过电信的铜线网（含互联网和IPTV）传输。

　　中央政府支持广播电视机构利用固网传输节目，笔者认为，这已经为将来的广电分拆（网络并入信息产业部、电视台电台电影并入文化部和新闻出版署）埋下了伏笔。

　　国务院一号文对于有线网来说却没有给予对等的“利好”。在对固网方面，这一文件把IPTV业务给了固网。而在有线网方面，表示支持固网投资有线电视网、进行数字电视网络的改造。

　　在“网”这一层次上，有线网和电话网是一对“死敌”。固网没有任何理由去投资建设有线电视网。另外，目前根据中央政府的政策，有线电视网尚无权力涉足电话和上网（一部分地区已经提供上网）业务。

　　一方面，固网准备利用DSL的宽带技术提供电视节目传输和点播业务，另外一方面，两大固网都在推进光纤到户、光纤到楼的计划。此时此刻，去参与有线网的改造和建设，显然不符合固网的半点利益。

　　由此看来，国务院一号文并没有对电信广电的边界进行重新设定。这一文件力挺固网从事IPTV，而给了有线网一个“允许固网投资”的不存在的“空中馅饼”。

　　接下来，笔者认为，两大固网应该利用这一文件，首先摧毁广电总局炮制的IPTV内容牌照制，让自己可以自由和各个电视台、各个电影厂、各个影视制作公司展开内容授权谈判，并向固网用户提供影视点播服务。当然，广电总局对于影视节目的监管职责仍然可以通过其他层面来实现，当时显然和IPTV这种传输模式并无关系。

　　综上所述，国务院一号文给IPTV带来了一个利好，对于有线网却不是什么好消息。一网三业已成为趋势，广电总局的分拆以及取消，看来只是时间问题了。（令狐达评论